内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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; f+ j& Z) S# u' U. c  |2011年05月29日 06:13
6 w' [* W) v2 d1 q3 F来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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* A$ V( i5 B; H. K2 K南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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' U  c0 T# B$ x: k另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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" I: d: D, p0 C公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

! J- F/ Z' S; i& c7 C$ Y首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

! w% F: j+ X/ y) l, e0 }“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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1 A( O& p$ p* b: t3 ?) T稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

2 n( o0 D1 z3 A% E! v3 \从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

$ a8 o; u5 b6 F  ?% ^2 N1 E每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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0 X; |; ^$ |9 x4 k( W. N前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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3 H. ~' r) N/ W5 p# D. W“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

/ y9 t6 a* n2 k* S第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

. z2 s; O9 y: ^7 N地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

2 p/ `- T! ]" `$ t: d西藏　李昭　　自治区政府副主席

% G; Z# m9 u: @% w2 s; y: u/ Q内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席

$ @4 N! P2 ]# W2 h$ g在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

, i4 M. C1 g3 v$ j城市　　　公安局长“进班子”情况

4 l5 F* ^5 E4 c; [: ~; v长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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' z8 {- }; G: _, {0 ^合肥　　　程瀚　　　副市长

3 G2 k$ e# W4 Q6 U$ x. D& {南京　　徐珠宝　　副市长

- L' J: j# J, M+ U1 W郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长

# A& U- S" W% @5 X& b$ I( w齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

( u/ T' A% |! E2 A2 s7 u无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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: F; y2 ~! G5 M1 `在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

% B- ?. R: Q0 J2 u城市　　　公安局长“进班子”情况
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% {; d* e7 P8 T$ Q3 j" I杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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, s0 ]' L# s2 z, n# O西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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( `* O- _& l- ^, w海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

$ e7 l. ?( A( N* X& _9 J  C曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

' }+ U" f3 K" O3 y3 k" F7 H3 H河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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) b" k. h5 p. E甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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/ `; k5 K5 g  K9 _! o! T2 e. {; d省委政法委书记

% I% p6 k  X# I/ }6 `5 z, M  a宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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# k' T* c3 F- ^! B党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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* X3 l- R+ @0 K; \: L省委政法委书记
+ a" i* ?9 J. B0 k, S
' E. o% }# I- w4 k3 T1 L' t江西　舒晓琴　　省委常委、
" e8 Y' z$ b. P
; k) F8 T6 N, \省委政法委书记
* O8 n* j7 S8 {6 A' q
" y# \- c4 U3 S, \* O: A湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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* @$ ]( n: X( o6 @" A8 t省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

- X5 Q. s& \( b* h4 ^省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

. N6 }! l6 {0 n: C省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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  @0 _) }( _3 C2 W$ ?- i1 p在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
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. f% D/ l- b8 D9 L9 y石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

' Q& @6 D9 ^( w/ ]# x% A! m南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

7 j" x0 |7 D8 ?3 v! g9 G2 \福州　　王鑫　　市委常委、
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- _7 j! o% ^+ s6 w7 m2 R市委政法委书记
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* {9 x5 v  y) B$ l+ M武汉　　胡绪鹍　市委常委、

: D4 h% e: Y/ b* g! C( a8 @市委政法委书记

$ m  \; o- r4 y, a) }1 L; }. j广州　　吴沙　　市委常委、

1 J: Y  |6 Q4 Z9 X6 d  `市委政法委书记
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2 J9 }) U9 n3 l  ]1 q# m, [. A9 Z银川　　贾奋强　市委常委、
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  ~# G& m. h0 X; h! U7 J市委政法委书记
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/ y" s% M# y/ S/ O( f/ A西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记

: g$ i3 N& w! V3 Y成都　李昆学　　市委常委、

$ l* N6 e- Y+ @" @, I市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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7 z+ x4 l: D3 g市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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. W$ D7 q$ ], ?6 m6 l吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、

4 f: P. E4 M, k市委政法委书记

. m0 E2 }% J/ V9 ~+ m+ x9 F淄博　岳华东　　市委常委、

4 U9 j$ Q0 k$ e0 h8 T8 B市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

2 \! R2 q1 ]/ ^1 A. W8 t: I5 f1 l地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

2 {' I) ^3 @  Y3 _* N海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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4 T2 Y; A; ]  Q5 Z' L/ l陕西　王锐　　　省政府党组成员
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. {. m; g. L# Y) D" X! L福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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, {' n  Q$ D8 x, z' S此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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/ K# `) O. S4 y' o0 Z城市　公安局长　其他职务

: y+ h( b) I5 K  {" f大同　李如林　市长助理

3 Q# C) P) m- Y7 ~+ l1 M6 f0 ^兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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7 `0 K! D7 D5 K, Y- \1 n5 @& i+ Q济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

/ \- C8 h5 G5 c- H0 q5 f# F长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

- R4 x; K4 c% Q; x; G% Z+ c/ T未高配公安厅(局)长已“非主流”

* T9 N9 s) ^$ l" H- V% L9 t目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长
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天津　　武长顺
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山西　　杨司

四川　　曾省权
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5 @: q( p( k5 h6 V. y新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

唐山　　贾文雅

. U2 C: v6 N& b$ _9 Z; V哈尔滨　任锐忱

. t! Z$ H8 P  I南宁　　廖洪涛
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9 w: g, V6 w" F8 ]4 W0 k( w抚顺　　咸金奎
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; w/ r' t" ]0 w  }6 U. @. Y* j/ k+ `淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪
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  [, H- E3 u9 B1 A; n5 ]政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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1 u. v; T2 n1 {+ A) `对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

8 K+ m% n/ W# U2 Z1 M6 f公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

/ ~- K7 M6 }$ J4 D; \据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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