内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2 S& L# [  N$ k/ p! ?/ B2011年05月29日 06:13
& x: D5 ~1 r8 Y' u来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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7 R6 J* }9 z% t, V南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

* m6 I/ p4 Q# u- c2 ?3 i$ Q) n另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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6 d6 ~) e) H" \( s& {9 t: C' ?稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

* i+ n. ?; N: a' I; b这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

0 [( e! Q, O5 G8 u7 {/ m在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

9 [# @8 Y- g  f和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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, P/ A+ ^# p8 x如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

  f9 T; d" j3 ?从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

) x) V, F# W& |每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

6 l7 {0 Q. D. O; z4 ^: a这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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% {0 w& h( |0 i; A“进班子”的多种模式日趋成型
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2 s4 R% r, Q' n- L7 D/ S; |* A0 G随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

/ l: Y6 E" |# o0 s; u( m地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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, u; D4 x) U9 ?3 |上海　张学兵　　　副市长
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' t) m' t& M  ]2 B5 Z1 [重庆　　王立军　副市长
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/ Y( j2 K1 C+ V. q河南　　秦玉海　副省长

; D  c+ V; y) R& _辽宁　　薛恒　　副省长

. T2 S8 t: O9 l' ]8 Z* U黑龙江　孙永波　副省长

/ s/ a! k; |6 s: F) y2 m青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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1 J7 V: n4 [" i8 [& O& Z( C城市　　　公安局长“进班子”情况

: ^4 }$ q" F; `/ u% K长春　　　高学章　　副市长

: C3 j/ `) n" w" ?' G沈阳　　　许文有　　副市长
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( H7 }0 j2 s5 @" c呼和浩特　贾英祥　　副市长
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% X2 A# F" a: q6 r8 m9 }合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长

* O) a" f3 s# b4 r8 z' q昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长

/ d- e' {+ m( ]. F! T" e  W大连　　　王立科　　副市长

2 v% G3 W% ^3 V/ e5 ?, o1 n鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

* t" j% b0 w4 G) y+ U/ P' ]青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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9 b8 f, s, k1 D" L- {# I9 `4 W. @  w徐州　　　顾林岗　　副市长

! R' N+ O# H. c0 t+ o+ l苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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8 N6 W9 @" _. s& [3 z在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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, e' a  P/ i5 b8 I; ^杭州　　　柯良栋　　市委常委
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$ n- h. ^% Z5 ^. f乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

- t: E3 k* b0 m/ p) ]6 @第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

- ~. H$ G1 d' Z4 B% ]3 d0 D据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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, K  _' ]" w4 }0 o& V/ \地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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0 }7 V" `# _; W% q, ^安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

' W5 b$ w6 W8 U; d3 e9 e6 J1 |省委政法委书记
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4 @* U/ b7 L: e2 Y% R% t* h* V甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
) Q+ x6 {% V) Q( g9 k/ R: x: x8 s
& T4 z) C. X  N  D8 G党委政法委书记

2 J. Q8 N4 q6 O  A: \. y: O浙江　王辉忠　　省委常委、
2 G" q6 m' H0 Y5 f, \2 r0 U
5 O" j6 d* i3 s- D2 \1 |/ C* {省委政法委书记
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# X3 c2 G& Q9 a1 d. w+ o江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记

9 w6 Y5 ~  ^4 r湖北　吴永文　　省委常委、
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6 z" B3 d7 Q2 X7 B1 g, _0 G省委政法委书记

  u% P. n2 ]' v- D, ]. M+ {广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
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% f8 R  O$ i0 C& c云南　孟苏铁　　省委常委、

1 l6 s- O7 D' ?省委政法委书记

! P# i4 f4 ^2 D! M贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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- w& i& \  @0 G$ E在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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4 _$ v+ Y3 j" U% B* u城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、
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; I/ ~  L  ]7 P9 k) ]市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

1 Y! R# o+ G% X武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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+ n% W4 f4 R/ L7 h: Z市委政法委书记

, e; u; s0 w0 q+ B' a广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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$ \% u; o6 p, `% {# W# @+ b西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

0 S' }# j6 r0 [0 h8 |成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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1 v6 Z* F* \/ n$ N+ ^市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

$ f/ M7 w) @8 r( f' @5 O6 ?5 u/ z珠海　杨金华　　市委常委、
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" y" n1 ^  X% M' z; m! H: t市委政法委书记
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- y3 F* P$ s4 p' K吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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0 N4 y8 U% _5 _/ Y( g洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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& t2 r9 q# w4 i6 o市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

; ~4 T! v. i) n7 z" `! I5 L) y除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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7 E$ I2 [0 A* K0 A7 r: a对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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6 r/ Q2 `, N# ~1 t地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

7 Q0 N" L! g( a$ B, x; i海南　贾东军　　省长助理

$ J( B. h3 Z$ Z9 x) _# X江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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) M$ S4 N1 V: {, [: g不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

$ T" U" J- k1 b7 W同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

; s& z6 w; [- H$ v在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
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8 j! A" ]- V5 D) Z$ R" C大同　李如林　市长助理

! O: ?' {' p4 Q3 S+ @( j3 V, G+ @兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

: r( P" H; A1 Z2 }未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

9 {. h4 S1 Y& R5 ?8 g地区　公安厅局长

天津　　武长顺

" \0 E0 m$ M* p/ c$ @( e( v' A山西　　杨司
0 |- \6 T$ v1 E6 ^5 L
四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅

# X8 u+ F5 k% g4 L+ J' H哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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8 V, |& l, K+ |# \淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

0 A# U5 b& _5 Y! u4 A9 \在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

( r, K9 e. g: ?* Q公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

% G$ A- F4 x( k) q& _- y8 b' l2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

  b2 H2 H! v7 F0 |" d0 |% r不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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