内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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+ P4 R( N4 V7 ~0 i* U" i2011年05月29日 06:13
  H1 x) L6 z, L' I1 ]来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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4 m! c5 x" _: Y4 ~) e) t南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文

% ]6 k( x: b. t2 V  y0 t9 O公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

3 A" ^( c- W2 {4 P+ h这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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5 b- w. ^% M& X) Z. ?0 D在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

1 ]; i3 [$ a3 |$ g- y和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

  j; F6 l6 `( P' |& I9 Z如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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) `" Q& S+ @8 L5 ]这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

) r& R$ q  I+ s8 z- \8 c4 J“进班子”的多种模式日趋成型
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- V( t2 n: F+ h: D; f8 }随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

' M& h' Y2 O- @/ J0 n第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长
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! j0 Q8 X: z4 P: [* E河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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2 v) C8 j& Z, B# D6 y+ G7 c青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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  o) o# B+ _6 O. O8 r* u9 p广西　　梁胜利　自治区政府副主席

, I# g$ {7 X) j  e在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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! p7 X# K8 L  B2 P" A; x长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

0 z% X+ a4 q# g- b) U0 V+ \$ Y  I合肥　　　程瀚　　　副市长
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, v+ N# O) }+ c南京　　徐珠宝　　副市长

  z, X( f  M/ g$ }) ]# }/ |郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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& `+ {2 E. {7 l" [8 M/ r7 _6 v大连　　　王立科　　副市长
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, r( P: B/ h1 C5 a( k鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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( H2 g- \- Z) k' `1 C, m青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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0 H( K! {( ^1 d' }本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长

3 C  r; z8 t! ^2 u/ H: S; L第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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/ f( u' i  k3 K# i在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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, V1 B# A- D2 w4 J& a3 }在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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0 n( G' c$ F- l- n城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

: D0 b9 r# W+ W5 }7 z0 R& ^宁波　　　王惠敏　　市委常委
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/ i  f% @# u2 e2 Y海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

7 F3 L, ^" X4 ~9 I地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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) [+ g$ L4 V1 r$ M: s! p9 [0 r1 A8 C安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
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( z& ]9 D' S& E) i: ?# X甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记

2 V4 `% L3 y9 _5 Y! z' R$ E宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记

, k, J! \2 ?# G浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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& p. F' s6 ]; c7 f省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

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广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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4 O& Z+ B) t: b0 v7 j贵州　崔亚东　　省委常委、

% g9 N7 e$ i5 d省委政法委书记

3 t8 H& q4 T& T; k4 `) e今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况

. g6 D5 L5 u+ r1 W石家庄　张铁力　市委常委、
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& X* B$ ^5 z7 o& v市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

& Y7 k/ X$ j0 _. t武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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6 h5 B+ C  e" n! V市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记

- f( \3 k$ ]. N! H银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、

2 V7 ^1 d8 g1 i2 }! V. v# |% g市委政法委书记
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4 h# w- m5 _9 C7 T1 e. E成都　李昆学　　市委常委、
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$ d, J4 V4 F2 b5 E9 k( |3 V市委政法委书记
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) e+ a/ U" H' z2 s. k贵阳　邹碧声　　市委常委、

. @5 v# C. I  @6 P4 S7 i市委政法委书记
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  l/ q0 `2 t* g* b汕头　郑通声　　市委常委、

  Z3 N: X: s7 t1 x0 i4 X" C市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

# c  B6 q6 W( h6 p/ n6 [市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

" n1 ~. p/ M/ I+ K; M淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

) l7 u( f" r  |除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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& N. s2 ]7 P' y5 z山东　吴鹏飞　　省长助理

2 ]2 ]/ [* v4 J1 q: ^) m海南　贾东军　　省长助理

# Z9 Q( w2 p# a- ^% B2 [江苏　孙文德　　省政府党组成员
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9 {- G4 E$ M% o6 l. p8 o7 q, `4 P; I陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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# d: ]1 A$ S7 |不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

2 l. @. s" @( w! r1 D同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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/ X. r8 m% o- H8 q$ V  a. _在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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& i$ w: A+ @4 x兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

; z3 @1 p7 a$ {3 Y6 h- U( W太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

  B$ S6 z2 f4 m) D3 N3 M目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

$ k: E+ Q; k1 Z( H地区　公安厅局长
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% |! v; m2 d, ~: k' K天津　　武长顺
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9 J: t; D) d  @$ }! ?山西　　杨司

+ O. T; P8 i$ @. S8 V" g) k四川　　曾省权

% f& c) ^2 j0 `2 ~& k0 E  j) X0 T0 U新疆　　朱昌杰
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" p! Y+ l* m% A: @城市　　公安局长
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9 A1 ?6 g, O9 N3 w) ?: b. a唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱

7 t" w, H+ l( z3 j南宁　　廖洪涛
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4 v' X2 N7 \2 n1 X3 h1 I抚顺　　咸金奎

) a; a1 P1 A8 A2 e- C2 e1 T+ `淮南　　龚英敏
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% E+ e: K: S2 ^( A' A  ~9 \/ ^2 L邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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5 s& z/ M: k! H对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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; T( O- Y# D/ l2 N/ y3 F9 i" |+ l公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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+ {! ?3 o  \' @4 {3 [; j' M) N4 l- s中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

0 t* D& K$ B2 [; T7 w. M) t/ a2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

. y4 `; B7 ?) p4 X& C不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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