内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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1 W% r1 F9 e# m9 X) _另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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# e# V. Y) b" ]" Z( s, r5 |2003年“进班子”写入中央13号文
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$ R" h$ |& \% L* T1 U公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

) z4 ]- o% W$ H- l首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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/ R6 ^4 p* G+ _+ L) j% y2 b在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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' f% k" Q% Q5 t$ q1 j4 c如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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# y1 i& f6 x7 H: \每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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3 x4 ?. ?' x9 Y- D' k$ F- M“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

; H8 G2 @5 w; s% Z$ `: g地区　公安厅(局)长“进班子”情况

4 D1 x+ G: N1 r9 n* N+ V  S上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

0 f7 s( D+ L; o+ J2 K$ W$ j" x黑龙江　孙永波　副省长

' I7 g% N6 b6 G6 [青海　　何挺　　副省长

& V7 u( K: w* T( r2 |0 e西藏　李昭　　自治区政府副主席

; q! _* }# D& Y7 \4 u内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席

. d4 j% ~; z; G% z在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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" x! J9 s3 g) E1 N长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

9 M8 u% t" a4 @, @7 j( u. Q呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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! r+ p: D, z3 W郑州　　　黄保卫　　副市长

" p$ f; i  O& ^/ Y6 w6 s4 C$ _昆明　　　赵立功　　副市长
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% t9 m7 S2 Q6 g7 L( b拉萨　　　张延清　　副市长
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3 U: P: k/ M. t' y) b& L/ S包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长

# \  V' n$ E* }3 C' X鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

, L3 b. j: ?5 a1 M% y本溪　　　刘国秀　　副市长

/ N/ U+ w) \3 c4 {徐州　　　顾林岗　　副市长
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+ {0 e0 p0 \! L! Q5 g+ i- V- L苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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. x$ y" |$ |- a1 y1 K' v- f在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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7 P4 n5 s6 {4 z: t. c! P城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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6 ~/ Z" x, \: r厦门　　卢士钢　　市委常委

2 Z# b. o# V" v8 Q  F9 S宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

% o. v" Z+ h" G深圳　　　李铭　　　市委常委

8 z$ k/ r5 i+ L" g第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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+ m+ p# D$ k/ Z; N% T" P曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

0 {' m# l' x( P4 X& T安徽　徐立全　　省委常委、
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; q0 n2 C2 S( x9 `" m1 O4 C省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、

7 d# x8 k$ ~) f! t省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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+ z& C) V7 q5 {  a: G) ]' }- {1 D省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

6 j' z, V: n0 f3 f2 n( ~省委政法委书记

+ t* C& q  \6 H  O湖北　吴永文　　省委常委、
4 k, m6 s4 u! {! y! ~% H
省委政法委书记

! @2 [  i# j: Y+ W  e" a广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、

) \; m1 R8 C! n5 }. J省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

( V$ |; \) X' {  x: e3 D在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
3 C/ N. y5 X0 s
市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、

) N) a) j' n) w9 x1 k) }' a4 e市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
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3 S5 ]6 T4 c5 e8 b市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
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& F/ [- I! |  e6 S8 r' L, q市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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! S0 Y) {9 A6 J( V  [市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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) V/ w2 E% k7 l* v4 \4 {9 U市委政法委书记

) X9 g! N0 r6 D' n珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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4 Q9 k/ C0 y; {$ G市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

* c4 N6 P4 j. J% b淄博　岳华东　　市委常委、

; ~5 I! k/ L) t" t* q市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

8 T1 E8 x. Q" @0 R/ p据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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+ u8 X, F0 d4 D$ v对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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$ u: W& o+ H; H; B: S6 P地区　公安厅（局）长其他职务

8 I' f; K) O0 B山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

! F1 m+ ^$ v# b' V8 n陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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5 \, V) o" J! h4 R- `: \不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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& U2 X9 g% G. m' M, ~# o在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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: j0 ^0 j9 y; Y5 k兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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( {% k  k9 f/ Z  J$ M( x3 a! w长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

+ w. I. _6 Y% z4 `" `  p/ }0 k- p3 c目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

' D* `2 w7 l. N% L/ a+ N/ e# h1 L地区　公安厅局长
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* f% x2 [$ {3 X1 A; w) }3 ~* a天津　　武长顺
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  X1 \: h9 i1 ?3 w. K! e& i! J1 x. b山西　　杨司

四川　　曾省权

5 w' R7 v; _2 a7 L新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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7 F2 n+ G2 F. p/ y唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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" w' w( K7 Z4 L% V淮南　　龚英敏

8 Q6 n  H6 V6 {* T邯郸　　李桂洪

( [$ x# O4 {2 ^# n政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

$ W6 @4 t( ^* l: z2 Z* ]据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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. x% G" S+ H$ L2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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