内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

3 s& i' [4 u$ B2011年05月29日 06:13
! \+ i5 k9 E4 y% d来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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! g" d, z4 ~% `+ n5 ?* P; U南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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) B& N" [+ ^6 x: d9 k% F首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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6 }7 P! w% M: j, U+ y7 Y9 d! E“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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  S) }5 ]# j' _2 o稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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# o. G- {6 m2 x3 ^8 k, [一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

  a9 O: s" R! m/ v+ R8 m. [这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

$ C' p4 _, w4 K# K在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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. {& p, q" U8 E1 b: J8 D什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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# ^6 Q+ f! L  Y& q7 c/ u前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

! ]0 o7 K3 V5 {8 F8 e这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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% Y3 ^) l5 Q/ T" q0 R2 k/ p“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

1 L4 x; g" f; ?9 H& C1 \0 s河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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1 |, ^' P+ ~% `4 Y青海　　何挺　　副省长

% Z" I1 j* x7 {/ i西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

+ }/ z1 N4 E7 u# u3 N; \0 A广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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: s* F& d8 a0 c+ X% g' a在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

* N/ K" J. m# p1 Z- Y  t城市　　　公安局长“进班子”情况

+ ]2 B, e* w$ O2 q! _( V长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长

8 G& o; a0 d2 ~$ k- E6 u南京　　徐珠宝　　副市长
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1 n( I) t$ m4 h! e/ U, T郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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4 K9 W& |3 S* h拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

, o! b! x0 z  _- H齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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6 |7 l) ]& x' ?, z2 V) K0 }青岛　　　黄龙华　　副市长

: c0 a/ S7 p7 t% x无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

3 w/ w$ p+ f0 x6 v) |$ C2 }苏州　　　张跃进　　副市长

- o( s8 C1 F/ c" Q" H8 [第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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6 [- Q, L8 [/ h/ {在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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* H' T4 l+ g) ?1 n5 h% V) g8 v在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

8 v9 T# d& Z. y3 k( v杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

0 [6 K: F3 D8 a0 @3 U6 j厦门　　卢士钢　　市委常委
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6 o' _+ j1 t  l; \宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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" L& \$ y+ Q; s深圳　　　李铭　　　市委常委
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: \1 Y0 |# k+ N3 X4 t/ m第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

  ]7 @6 F2 f& [; u( t, ?! A: \据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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- B. o( h: N. R0 w9 f' Z宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记

- W# V0 G6 J8 Y$ y9 V1 c' D6 Q浙江　王辉忠　　省委常委、
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9 H5 }) s0 e4 K; V: M% q+ L7 W: r省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
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3 F; Y$ c. F8 T: P9 o0 c# ]% w省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记
, A6 P9 A& |0 x  @$ d& s
广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记
: O2 }7 `1 Y+ A. ]3 q8 G6 J
9 |# K  a6 s% U) m) [9 n- }3 s云南　孟苏铁　　省委常委、
6 s& G. V5 D4 x0 {6 m0 r
) f& r# r! R3 w' P省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、

, m5 @9 o7 f8 H3 ]! a! D" ?省委政法委书记
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" R8 k# r4 n! L- T今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况

& Q# k/ i5 L6 Z/ x  N$ B石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

; i! Z0 J6 d5 q南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记
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% E4 r* h: `3 B  s$ x, j( S广州　　吴沙　　市委常委、

0 X% a8 s) _# r- _" h) q市委政法委书记

5 k, o# ]) W1 \& _银川　　贾奋强　市委常委、
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1 V: M0 F' }; h4 U- ]7 S# h& d. D市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
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, t6 W) f' e$ r- e# M* y市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

8 A' c+ `7 G7 P3 [" q市委政法委书记
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2 a4 o- ]) G) Q# b贵阳　邹碧声　　市委常委、

; v+ Z/ e% v! A. }) l2 g市委政法委书记

. f& T6 q5 m9 V: r' c' P汕头　郑通声　　市委常委、
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( ?( i; P, f1 w+ h. Z3 h( T+ y8 u市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

! ?5 J( q: @8 {吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
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: l3 S. u, ^% \- Q- }/ h市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

" |/ p5 T! t. D1 g! k, ~" E2 \% C对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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- ~; o) s: U% z4 a7 N4 W地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

9 k/ W+ [. \7 \( d$ b海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

) Q2 z" M) Y( r  E* e福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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# c. Z- c( l! _; j, A3 Z同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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7 a  g! \8 y+ ?8 A- E: N城市　公安局长　其他职务
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7 q* ?6 X0 S  b# w/ w9 V大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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4 N3 c9 m" K: V* r& b济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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" A! j/ @; V1 x7 q# p) k* M* R, d( `长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

3 h- Q$ [( f- }目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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# U0 A, S+ y# `* q地区　公安厅局长
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# I' v' W- h- R2 q天津　　武长顺

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四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰
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, u& R5 G6 q# y; a1 q城市　　公安局长

0 ^6 ?/ ~1 ^3 f! r唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱
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7 V' \( b- j" [南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎

& l& f. S# Z  X/ _* {3 ?淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪
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; A4 i0 ?, T! H0 X9 [政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

5 F, N2 w6 L7 P9 F对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

) D7 l7 d2 I- R3 n9 z据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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