内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
: _4 m; u. t/ y1 ~7 P来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

8 _0 t3 h1 g. T另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

; C# V4 O0 f. Y; w$ C" }2003年“进班子”写入中央13号文

! H+ _( }3 E. U" x3 s6 U6 d公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

- M" a7 x1 |* b首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

4 N. V& n+ R- a0 f+ K5 }“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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/ m5 _4 `. E7 q7 [; S8 Y稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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) U7 Z) {* [- ~) D: ^& D在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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" I! _; r! T, Q2 N  ]# z7 Y- B4 f每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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, h1 }' g: @$ ]' D* L这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

* g4 x5 l; `) V% ~( p3 Y“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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3 q! e" Y3 Q, l" m# O第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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( V4 ?9 _2 W. k% ?5 M! U, r0 }9 U上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长

8 x; B' v4 R6 h8 K& c黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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& n+ N+ _4 Y; n) A" W* _) D' e内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况

0 U  t% K0 c( @7 @长春　　　高学章　　副市长

% a* X; O" r4 Q: o' J/ o* x  I沈阳　　　许文有　　副市长
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6 k1 a: n, W* a. ~呼和浩特　贾英祥　　副市长
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$ O9 }( w( @3 [: ]合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
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: @) v3 x+ {- O- ^郑州　　　黄保卫　　副市长

7 H- w& o  d% h昆明　　　赵立功　　副市长

/ l: x4 u6 j1 v& S5 J* \4 g+ T拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

* H4 a- G, s: k" ~" x1 X! ^9 Y无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

  w( `2 ^- L- d3 _  h# x苏州　　　张跃进　　副市长
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  h, _+ Q! t4 g第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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4 R. d5 v# ^; }, @2 S2 g, W西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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0 ?1 K# t+ `8 \' c  L5 ~深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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' N: K3 U3 j+ w( T据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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+ _2 G1 s0 ^1 K曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

  d+ Y! _9 ~9 h. L5 m1 ~, c- N' G; a! I安徽　徐立全　　省委常委、
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" p( \) v- e8 G" M% [省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
' U3 e# w/ ]: `- k# N1 W+ f
" a7 B4 p7 o; J9 ], Y0 V甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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+ |' ?& K% ~9 p0 F5 }1 b& N2 |宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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  _  J8 |9 ^/ T4 z党委政法委书记
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' U. `+ z9 z2 B' h- ]浙江　王辉忠　　省委常委、

# M3 p: v0 p  e$ F省委政法委书记

- W/ _4 _# Y3 N( J" v江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、

( F" N- x( G3 h省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

5 |8 j6 N0 E) c5 m* [) ]" m. E) I云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

* {4 A1 f- S. ?9 r: K1 l3 J石家庄　张铁力　市委常委、
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- I& T4 k7 t, r2 T6 j市委政法委书记
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: k0 r" Q' j# h# ]4 F6 ~+ ?南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
, T) d/ b: ~) ^
福州　　王鑫　　市委常委、

7 o8 m3 O: l9 [& a2 \& d, V市委政法委书记
, H* K8 J, B4 f1 e$ t* U1 C) Q) k' n5 O
武汉　　胡绪鹍　市委常委、
5 _8 x+ T; A+ m! h! U5 N7 i% b# ]
9 o  A2 j8 j9 l' Y  Z7 p市委政法委书记
/ v8 F( R4 x8 [  G- N% q
& K* |) L9 G: Z7 a/ N: |3 I5 b; d7 V广州　　吴沙　　市委常委、
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1 r, C' e5 T# m" j* s; a. {市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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8 U5 f  l8 }/ S& F6 E! D1 Z市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

2 G( S3 `8 ]7 \) ~* x/ }# r市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

2 Z" H8 O0 |! q, p& |" w  W! e市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
* d4 Y4 K) @' i. A& Z; Z! y) {5 e
, l" @* s0 t: A  b珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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3 T6 X9 C4 w# O3 I市委政法委书记

% U, |' V3 B1 m, ]& i6 }淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

/ L9 X; t( d, Q# T4 \除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

  Q8 v( t: T9 L! h1 c5 |$ f: p9 r4 }据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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9 S6 v1 D' }$ m$ J7 A4 _) M/ C地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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' |9 p. b4 i/ A' a5 B  l  S- V陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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8 X9 G; Y( z$ {" \9 J7 m- H5 h, v此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

4 O. n. Q4 ?8 z6 U: i, z同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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6 ~9 ]) \( }2 _( x$ ~在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

& S2 ^0 |5 k* J' m济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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7 ]! @9 ?! P' \( u9 B未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

* C6 N# l, J! [- ^6 D地区　公安厅局长
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6 W1 V+ P3 z5 Z2 Z: P7 A3 V: A$ H9 v天津　　武长顺
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山西　　杨司

四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

8 z, N4 o7 @8 q0 r城市　　公安局长

0 y6 I' G' f3 [0 o' q0 @% g唐山　　贾文雅

. q. y; w! c; u7 p哈尔滨　任锐忱
( k- t% R9 u; w, @( |, j: Q8 S
南宁　　廖洪涛

) Z5 p' m6 Z' x抚顺　　咸金奎
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+ i8 I, t0 |% _- `  Z" v4 F9 z' ~淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

5 U; p+ v5 R  ~5 y; k政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

' G7 G0 T* B* w8 [0 t+ P  A对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

2 E2 [6 I# ?8 `' K* E( t2 t公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

) [% A4 T- ~% ?6 Y! h: Z2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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2 p! f0 |$ f$ d7 w不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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