内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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) ]$ W' c( B" ^8 I+ G% f7 |! k' c2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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2 W% t/ P# Y, V& D8 b8 W6 Z南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

8 B8 t7 g! c9 e4 A8 K7 g首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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$ N0 C; w8 f4 @3 F“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

3 |8 ]# e' U  [! e# M一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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2 q$ l+ ?9 S) ]  _  i; X1 E+ _这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

5 e& X, `: p; p/ S% G/ K和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

& _" Y0 C# }6 R! }$ R如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

  s/ c+ M. ^4 Z/ ]每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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1 l, ^/ `+ |8 Y6 F" @! i. O% z" M7 s“进班子”的多种模式日趋成型
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6 Y" i9 m) d2 Q/ R随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

( J+ q) y1 C5 o, z第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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% H( _9 v9 ^0 a" S; Q" b地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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- y% y/ E, w& d2 A8 s" t重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

. J0 k; Y/ K& O9 Y  M5 w/ k9 v2 w4 U辽宁　　薛恒　　副省长
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2 e$ C' F+ ]. K* M黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

- C& m6 }4 A' z9 C内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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4 ^* N5 E/ C5 b9 \& u* Y" U/ ]广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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2 a3 @: c( v3 J; H城市　　　公安局长“进班子”情况
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5 B: o+ I6 |7 M" {  F长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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8 V% ~* d7 y& F南京　　徐珠宝　　副市长

( P8 i7 v  w; x; x3 Q. e: A郑州　　　黄保卫　　副市长
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6 _) M4 V2 ^) @2 B9 U昆明　　　赵立功　　副市长

7 H% j9 t4 h  j拉萨　　　张延清　　副市长

$ @# e# a! F8 n# ^) W/ c# W# G( C包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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2 X* e1 g1 O8 F0 e% |' H/ S9 u齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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3 I5 B) v& f5 {( y, c0 c无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

9 Z0 l# W3 x4 s. p# K' u) {徐州　　　顾林岗　　副市长
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0 y2 @) X+ c3 i2 x苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

6 j( J8 m3 c! v4 s' ^在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

/ ]# k) j. x- _9 S) H7 U$ U8 u在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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1 r, V$ V/ ?* ^4 k* J+ U- G- X杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委

4 j; R: B( l/ @7 L2 }西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

3 w+ y* p  |6 v2 C0 R6 A6 A海口　　　宋顺勇　　市委常委
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+ G9 x7 S' X# J2 ?7 o深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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# ~, ]8 Z. q# Q0 T地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

& F% O# g* t: S0 Q河北　张越　　　省委常委、
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2 t8 H5 S2 i7 f1 G省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、

" |* X; v9 X% I" @省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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2 V0 V- O( F2 C, E  }$ B$ u( n党委政法委书记
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5 U% B$ O- p  L; v$ v1 [3 X浙江　王辉忠　　省委常委、
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  Q3 W, D1 X; t( K! G2 J省委政法委书记

5 d* Y/ v9 a' f: P2 K2 `江西　舒晓琴　　省委常委、
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: J3 k; f) A& }+ ?省委政法委书记
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- D. J9 x/ N% e湖北　吴永文　　省委常委、
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9 s1 v% a- w3 L5 t6 b$ m3 t省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

) m# _5 Q+ E: f省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
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3 [2 h. s5 Y/ z今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

+ Q* c! m$ _2 L3 a" \3 d9 ~在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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; t# M7 ?2 A% N8 l* @2 ?城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

$ C$ _+ Q! D! y+ W: y+ V市委政法委书记
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, S( W  I9 H7 t! t福州　　王鑫　　市委常委、
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- B! S; Z: I9 o- ~& x7 V" X( Q市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

. E, j$ m- [* f# ?) g( K广州　　吴沙　　市委常委、

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银川　　贾奋强　市委常委、

7 Y/ ^5 k  q5 q( U' `市委政法委书记

; z5 j1 H% P& \8 \西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、

0 E, _% u2 S- P) o# \5 t( d市委政法委书记

" S. N1 @$ L3 W8 t贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

9 k1 M; S0 \+ m7 y3 q汕头　郑通声　　市委常委、

9 C! C1 b" r% Z3 n市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、
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9 \1 O4 T2 o& `# ~* z$ f! e2 Y市委政法委书记
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; o) ]$ {9 x" U- }吉林　黎海滨　　市委常委、
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( h! W. I7 N" R3 p5 E  ?& S2 k市委政法委书记
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8 v4 W3 w& N3 s' f洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
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2 I- Z0 s" A! `. @) f% S+ ?7 z除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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. U' O9 n6 J" ]; s" `: l' M- |地区　公安厅（局）长其他职务
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' ^; K6 }1 i- c& q* w: N5 n3 ?山东　吴鹏飞　　省长助理

$ c. M9 K* n& G) A0 t" R1 S# L$ ]海南　贾东军　　省长助理
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# I' L9 v% p6 O% \+ Y江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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% e: a) c8 d2 J2 u& c* V不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

0 \$ K, |3 m/ e' `/ Y在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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( }5 F$ P6 W& |6 x城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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# F) V# e6 E# s6 l3 R太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

- m' e" u" c7 a7 B# m未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

天津　　武长顺

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2 w7 K5 l4 o6 `- [  v' m四川　　曾省权
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8 a7 \& q* Y. |' u9 L  V! d新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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# x, S: S$ _2 n% e0 U唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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5 P) o4 z! I0 K" l0 [据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

+ c/ P4 r/ c$ {4 S& O/ ?6 |2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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