内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

! T0 V7 T' Z/ A" r  \5 }! v  D3 d2011年05月29日 06:13
- Q% O- `9 n1 M, d' M- D来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文

" p8 R+ i( D' k/ l公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

/ [8 A  e% ?5 w/ Y4 R5 r+ X首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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9 r" d* J) U. O9 A( n稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

* B) a+ q8 E% f+ u, B/ I1 \) M0 l一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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: q4 v7 x* J8 u( K和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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2 `7 j0 L. z3 V  D如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

8 E  A; H' a. G4 h$ L- ^5 ^5 h从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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! A& k: e9 s0 D9 ~# l每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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$ x% c/ @8 J" f1 v什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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3 G" _5 s: B; z/ x: @6 {这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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( F& o$ q; U: t* t( h* P- ~地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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5 x+ K9 ]4 ^1 q  o2 j, ^上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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' S$ z3 R( f- T. t* ^河南　　秦玉海　副省长
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/ w; ~2 ~8 |( v5 Z; X& {' Q* U  j4 T3 e辽宁　　薛恒　　副省长

3 s! c5 n' B4 O1 h黑龙江　孙永波　副省长

! r- ?* H3 D/ [! b青海　　何挺　　副省长
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2 f4 `. o( a: e: M4 H1 I5 m西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

5 |8 q4 s! Y/ s/ C9 z广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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9 j$ d7 @. G/ h) @& ~/ d在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

* M# ~1 O; N, I" }$ B9 B5 r+ M城市　　　公安局长“进班子”情况

6 w) Q# K8 W+ P长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
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- E' g1 N. n* _$ A( P+ f. c5 y# b呼和浩特　贾英祥　　副市长
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4 G6 H2 e$ B% V& G7 N合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

, n0 w1 e+ o) H5 f7 j$ d+ z郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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! e: ]: V  X$ k$ p5 @, g大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

1 N% `& e  `3 w. }1 g齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

( x: z# n" M6 Y* \1 V! X0 t! c9 a无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长

) s% d# I) P" _6 a苏州　　　张跃进　　副市长

9 r  e- |: H& k+ b9 v, m第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

! y8 D9 _; X0 T+ Q4 q在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委

* i$ {! D+ w/ R) _. B; O( [5 A西安　　　杜航伟　　市委常委
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! ~; k; e  e( O* \  V7 o2 v厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

- ^2 c" l6 N3 ?) C) R% Q5 Y据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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) V8 `' k; A, S4 d: j曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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% H5 V1 E* v6 p- K  @3 b安徽　徐立全　　省委常委、
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" |$ [. H1 y- o/ l) j+ b省委政法委书记

" m1 H3 Z6 {! A河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

! |, e5 M/ _2 R7 ]甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记
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/ b9 }9 o+ q% g浙江　王辉忠　　省委常委、
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7 e. t4 F7 l- X# K0 m$ J省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

  d. ~$ v: F5 }9 u2 ?5 }) ?湖北　吴永文　　省委常委、
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# D4 `4 m" j- k- J- c* G省委政法委书记
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' ^) O4 m' E- V$ n5 f广东　梁伟发　　省委常委、

; `2 j) {5 D. c( Z7 A+ R' M; r省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

  U7 X, `' [8 l: z) f省委政法委书记

" j; h/ u' ]3 ~贵州　崔亚东　　省委常委、

% _9 o' M6 w( K& H" I! z0 C( I省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
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# p/ i# Y# a3 m市委政法委书记
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2 m( J4 B- D% H  c1 u南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、
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4 D% e) X4 ~% h) r2 W市委政法委书记

, n- o' [# J0 }武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记
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4 H- d' N+ m6 [' b4 {& ]0 E3 `广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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, e1 B3 E8 @: O/ M银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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6 m8 m6 w* J, t% a* J# q: c0 ?西宁　　吕本谦　市委常委、
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' Z0 Z, R( u1 _8 A市委政法委书记

) v5 R0 v4 X5 j# ?$ i7 ^; z. H成都　李昆学　　市委常委、

5 D. d& D, r! {; s市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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# L/ x8 d* p* a- u! @. t市委政法委书记
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) n+ U7 M  u, m0 g  |3 |( m  z汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

) e+ L+ e# k5 {  L# Q# t* Y* o& ~* m/ b珠海　杨金华　　市委常委、

! p& [; c( ?! q& R市委政法委书记

! P5 o. r7 z; i/ b# i吉林　黎海滨　　市委常委、
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* S: \9 @6 U5 D8 O  `市委政法委书记

1 `2 u* H, A) M" d洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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: X0 B% {0 x3 P' B4 q0 V淄博　岳华东　　市委常委、
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3 [! O5 \& c: ?" p6 x, G市委政法委书记

1 t1 C! m: ~2 V+ b/ X除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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* u* b/ I) g% R2 u对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

2 h/ {% U3 u3 i3 t- U. \$ r陕西　王锐　　　省政府党组成员
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. j% \' A+ S1 d% K: Z: M2 U$ W福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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, V" Y/ r1 S) e; Z2 K同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

, {' f% e6 g$ c0 C, Y2 E9 h0 ~在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

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大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

0 E- A! F- ]$ z7 G2 z( Z目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

& [/ A7 q" z! u1 l6 q天津　　武长顺

1 t  {- J. a4 E2 T$ k山西　　杨司
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) B& ]5 D8 ^: w8 b) e四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

: b% {% d5 U% |# J' x唐山　　贾文雅

* ~) ^' U$ y  o# U哈尔滨　任锐忱

% Q1 |6 B2 ?5 a5 G" h南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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  K$ p6 d5 e5 i7 }, {邯郸　　李桂洪

  G9 g6 j8 S, e! n# G政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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4 p6 ?2 Y; H, T: z5 ], [公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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% Z8 R1 L" ^) B中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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8 @- S( T. _% [7 Q2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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