内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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, K( g9 {: |: k3 k/ i' F# X2011年05月29日 06:13
+ ?+ I# q5 u$ U% J8 b( X; }来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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; {( `+ i7 J5 z9 h) Q/ T首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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7 J3 {8 ~% K" Q) d! @“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

- C! J; ~' L# }/ Q一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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! O' B5 @3 J. _8 H$ G这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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; F, P8 g0 L8 Q1 i和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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! e" b$ m2 z8 ~每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

0 {- t# L# ?& O0 z% y! a, w什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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+ b) |/ W5 s7 A1 F8 A前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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0 {- }0 T. A$ n4 D* M) r/ ]“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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" e8 }4 [3 L0 x6 M第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长

/ J- j3 H6 P6 B& T$ y9 _重庆　　王立军　副市长
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5 g2 N2 e  F6 K4 ?$ E: U河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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' v# b  E+ ]+ L  y" _; G黑龙江　孙永波　副省长

9 u5 s5 b" I5 b, V) q青海　　何挺　　副省长

' ~! ?6 O: b: ?6 ^5 F; p! h西藏　李昭　　自治区政府副主席
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+ Y( `0 O. A1 I! c/ T1 N, q内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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7 I- r9 ]5 U- X& `1 g/ z% c在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

# J& K; j+ Y+ o* Q' _' F沈阳　　　许文有　　副市长
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7 Z* M, X9 _* k5 ^, X+ v呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长
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2 U: O* s! |& |( |  w% l. @: w0 W+ C南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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7 u$ w$ M% A. q/ p4 f6 V大连　　　王立科　　副市长
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4 [/ n: H; P+ e4 A鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

$ X7 O3 t7 y/ f# m青岛　　　黄龙华　　副市长
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) ]6 ~: Z, w  h4 U  [7 {' }6 q2 v7 {无锡　　　赵志新　　副市长

3 X. x8 J2 r, d( `% C( e$ }本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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# R. ]: q. f* p" I# q苏州　　　张跃进　　副市长

$ }6 N/ j& r  A! x* w第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

2 x( ^$ M  Z! A: g% q% U1 q在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况

( g+ U  ~8 c( U, }# D1 c  {杭州　　　柯良栋　　市委常委

2 B$ |0 c6 W6 W) ~( B3 `( U8 J乌鲁木齐　王明山　　市委常委

1 ?% k  [' R6 N" C西安　　　杜航伟　　市委常委

7 Y* ^, Q8 d5 f厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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5 Y% I' g! @- y! n5 j5 U$ |2 d7 _" H6 w深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

& x* b$ k9 R' q! `据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

- o. f3 A5 W/ F4 T0 ~曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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/ p( x0 u% Y, j9 z- R0 I安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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+ d$ O" I; q" u; p: s. y- E省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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; `5 K- t' A2 r" U, k宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、

. O( e- P& b6 c+ T省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记

3 g1 i! J. ]9 w湖北　吴永文　　省委常委、

. a( V! m7 l7 Z: A省委政法委书记

0 H! V9 E4 s6 J3 g广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

5 z) F2 t3 w5 g5 W& `. H省委政法委书记
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! V+ y* v* h+ p9 g( K贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

. U8 [1 V' Q: t/ `+ w2 I5 F今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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. H; Y( N. u  J2 }# q% A7 V0 s* ~在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

( q: x0 w9 R/ ?# j. P1 [, A% B城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

7 X0 i, Y  N- J3 n& y1 W* G8 e  E市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、
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8 M: T/ ]) w/ u市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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- l/ |' C$ `) _9 K市委政法委书记
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0 B+ Y2 E$ H6 j& `% N- K广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记
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8 M- N/ F% Y2 }8 }银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记
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& u! `9 L6 H' N) p成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记

" f! g/ x$ K* k. ]" R% Q/ i贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

/ ?7 r9 i9 s! g# Q市委政法委书记

  i# x  |9 Z. {: T0 h% S+ Y5 b珠海　杨金华　　市委常委、

1 I, E& ^* f# n市委政法委书记

( l/ b% ?: p9 J吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、

. e- e. E# k& l市委政法委书记

: F( G7 a" Z  t) A/ x淄博　岳华东　　市委常委、

" x: V3 g$ n, j8 _- P; _3 t市委政法委书记
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  \% h- C  S& ^除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

! X7 J) a8 P: r& {3 X2 ^据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

( X4 p1 @" \1 }; D2 D; s对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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( j+ J* I: p& z: B7 H6 P地区　公安厅（局）长其他职务
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7 y: S- O+ y- g$ R' b+ ~8 s$ c% H山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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) w. v$ b4 h, @  |# d, t4 K9 c不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

( o$ f% T/ u2 A# r  N' N3 _在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务

/ f9 G3 J0 Z$ j/ ^: B, ~# h大同　李如林　市长助理

6 K# a  ^) @1 }1 Y. ~兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

. `7 d/ I$ ~5 o" {长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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/ F9 t( p& I( _" A0 y. `% E太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

) U9 _2 \$ I; H地区　公安厅局长
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) a5 [' B. Y: H# U; p& R7 M2 B0 |天津　　武长顺

( i) {: V0 U4 L% K4 P山西　　杨司

四川　　曾省权
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4 o" a* n5 K& e5 s! @4 W$ j9 D新疆　　朱昌杰

5 u5 z8 I+ Z8 l2 N( h) Q# T6 s城市　　公安局长

9 P7 `0 s- n8 C9 {2 f唐山　　贾文雅
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/ P$ u' r; m* d& N* x哈尔滨　任锐忱
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) b0 p$ h8 J: \1 u* H南宁　　廖洪涛
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$ H/ U) |" r- r抚顺　　咸金奎

+ l. m* {! }" ^: f, k淮南　　龚英敏
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- M' n+ r, h, t/ v/ d" d0 R6 j邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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1 z  v0 n: r, `. e% T" w在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

) s8 m% ?7 x7 Q3 N据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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