内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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/ I9 E, W: U0 K0 C) M* s8 x" N2011年05月29日 06:13
& u( L) \# U1 X+ J来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
* l" F" f( R9 v# Z% p
9 x% B) p) b/ Z8 ^另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

  f" t" @2 M3 o3 L5 a首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

  z! N7 N/ n% a8 b' v# d6 \和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

" T1 {) k/ T8 d: M如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

* L1 f5 Q2 E5 u前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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7 d  E. T* g! w* G# N“进班子”的多种模式日趋成型
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* h$ y; P, P# T; D' I6 Q1 z) H随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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, z$ y- C" J) R3 d% Y# r上海　张学兵　　　副市长

) Z% z" X: p  y( B; u* g$ @( v$ Q重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

" s* V' e2 ]% B1 v辽宁　　薛恒　　副省长
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# Q/ [; Z& [3 [" R* K黑龙江　孙永波　副省长

- M. v8 R( T& E: h! j( Z& _青海　　何挺　　副省长

( p$ p. c' U+ j3 C7 ~& |0 H4 X6 F西藏　李昭　　自治区政府副主席

* r6 @9 ?1 E8 h% w5 P内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

( r' l& c. B/ f8 B广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长
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; s) x/ N4 B) c沈阳　　　许文有　　副市长

/ T& d" d& h! [& X呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长

( J+ @1 v3 b8 L/ @, v/ \南京　　徐珠宝　　副市长

. F. T- P7 K/ b3 I0 H% U/ x9 d6 P郑州　　　黄保卫　　副市长

; _2 r+ v0 L8 ?" ]# `7 Q昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长

; i: l* q$ R* E! ^大连　　　王立科　　副市长
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; m  x; ^  ]$ a. Z% X; [  q2 ?% E鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

, r: \2 M0 r* Q8 C青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

) {, X' r0 s% p; F% a2 }. b6 x徐州　　　顾林岗　　副市长
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6 b" l' d2 q2 s苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

+ J/ _( h2 F* F! F4 |+ D在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

2 C+ M: M' E  K4 [在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

! g/ t8 A' F8 A, C6 h) t5 Q杭州　　　柯良栋　　市委常委
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4 z" B' m( R5 q( H乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

  ]7 T/ {0 I9 `厦门　　卢士钢　　市委常委
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* E* O$ `! l2 t9 o$ {5 k宁波　　　王惠敏　　市委常委
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, B+ m1 ~4 \+ V" E- o7 E; K; B海口　　　宋顺勇　　市委常委

- L) u, i$ U+ G( o" S深圳　　　李铭　　　市委常委

- ]* U: |, d* M1 h第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

! R- W* ^9 ]5 Y7 G# v. }据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

8 c* ^2 x; P+ o: t$ k地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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7 A' Q( O; a" [& _省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记
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# o- M7 X- l) ?- n: o- k! m" r宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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: @& g" v5 [- w2 G$ F党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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% J& m+ q( T. I" c8 I省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
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9 t5 U1 `& I; X( _3 \/ F湖北　吴永文　　省委常委、

$ l8 C' ?" ]2 f& V- l省委政法委书记
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" x; ?$ x* Q& w3 t9 ]: Z8 r4 q5 E5 H广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
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" Q7 |+ m+ o" r/ b2 a# O: w& u省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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8 Q+ W1 e0 N* Q2 I, j, Q/ F市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、
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1 `) W4 _* T* }0 E3 \9 Q( m9 ~市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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% o% X; l3 u8 y市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

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0 E! J$ a& Y' J# G2 G- l+ W1 |银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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, L8 `, O2 p! ]" L$ l西宁　　吕本谦　市委常委、

& _8 L, o8 d7 G# O1 e9 Y6 c市委政法委书记
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' M7 h4 d6 A% L  p' M成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记
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4 E  I; P- n5 C! ~, |8 \贵阳　邹碧声　　市委常委、
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" ^7 B0 _+ [) z! I& E4 W. [市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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  ?7 w# c- r, {市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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/ Y/ c8 Z$ A5 w/ l# @市委政法委书记
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$ j' |6 J: |6 @0 l淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

+ c( ]; @$ W4 p4 |4 K据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

7 S( d: t. b# Y) j地区　公安厅（局）长其他职务

9 H  P8 I5 k* K山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

* b; N8 G! M' [/ A3 b不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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$ J1 G: }4 s$ ?' t9 Q. B( x同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

( v* X* N0 q: n' w* L在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

' A, K9 c- t4 P, l9 S6 m+ I2 c城市　公安局长　其他职务

1 V8 R& |; i+ f' T6 x; u大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

- U% r0 o* Z  p, o, X; b% l长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

- u# ?6 n' q6 R) M太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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) s* x# K9 c" a  O4 c4 _" `$ F天津　　武长顺
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" H* o& R$ G% a) r! D" X9 {; E& ?山西　　杨司

. n5 {# g9 b5 m5 s$ i: |四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

3 N0 s$ A: J* u: X城市　　公安局长

# O6 e# }! a9 E1 v4 h# E唐山　　贾文雅

- F8 z8 i. x9 ^& y% f, ^哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
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2 b" t+ Z- o! `抚顺　　咸金奎
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: H0 P6 f! T$ C% @$ X; O9 ?* H+ x9 j3 ^淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

6 f8 D9 O! D5 O/ Y% ]  c政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

& w+ R" d+ u3 G( p) {1 c公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

# I! h6 P4 v' x4 j不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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